Охраняемые виды: закон, упрощающий выдачу дерогаций
Конституционный совет частично признал неконституционной часть закона о «упрощении экономической жизни» 21 мая 2026 года. Но он пропустил ту часть, которая вызывает тревогу у защитников живой природы. Закон №2026-403 от 26 мая 2026 года, обнародованный пять дней спустя, вносит изменения в статью L.411-2 Кодекса об охране окружающей среды. Он облегчает выдачу дерогаций, которые по исключению разрешают уничтожение охраняемых видов. Это не проект, не готовящийся указ. Это принятый и обнародованный нормативный акт, уже действующий.
Официально цель — упростить жизнь предприятиям. На деле же текст затрагивает один из немногих предохранителей в праве природы. И делает это по пункту, который заметят немногие: момент, когда признаётся, что проект заслуживает пройти через защиту видов.
Чтобы уничтожить охраняемый вид, требуется дерогация. Эта система исключений базируется на нескольких кумулятивных условиях, в числе которых — императивная причина высшего общественного интереса (RIIPM). По юридическому разбору кабинета Valians, это признание «необходимо для получения дерогаций в отношении охраняемых видов». Без RIIPM — нет дерогации. Это замок.
Закон сдвигает полюс. Он позволяет признавать RIIPM для проекта уже на этапе декларации проекта или объявления общественной полезности, как указывает Valians. Другими словами, очень рано, прежде чем проведена полная экологическая экспертиза. Как только RIIPM утверждена на этом этапе, оспорить её можно будет лишь в иске против самой декларации.
Изменение кажется процедурным. Но это не так. Признавать общественную важность проекта до того, как измерено его влияние на виды, — значит заранее предполагать ответ, прежде чем задать вопрос. Центры обработки данных, отнесённые к проектам национального значения, исключены из этой предварительной процедуры, уточняет тот же разбор. Исключение многое говорит об компромиссах, заложенных в тексте. Я уже видел по делам, связанным с искусственной застройкой из‑за дата‑центров, насколько этот переломный момент решает всё.
«Открыть шлюзы бессмысленной бетонизации»
Лига защиты птиц (LPO) не стала ждать обнародования, чтобы отреагировать. В своём заявлении от 16 апреля 2026 года её президент Аллен Бургрэ́н Дубур (Allain Bougrain‑Dubourg) резко критиковал выбор. «Приняв этот текст, наши парламентарии делают выбор — повторно открыть шлюзы бессмысленной бетонизации в ущерб живому миру», — писал он.
Ассоциация приводит свои цифры. По данным LPO, во Франции ежегодно урбанизируется 24 000 гектаров природных, сельскохозяйственных и лесных территорий. Текст, продолжает ассоциация, разрешает муниципалитетам превышать на 20 % их пределы потребления земель без обоснования. По вопросу экологической компенсации критика ещё острее. Последовательность «избегать — сокращать — компенсировать», принцип, закреплённый в 2016 году, могла бы быть обойдена, когда меры компенсации признаются слишком сложными.
Здесь слово «упрощение» меняет смысл. Упростить административную процедуру — упрекнуть нечего. Упростить обязанность восстановить экологический ущерб — другое дело. Граница иногда проходит через одно предложенное вклинившееся в статью закона положение.
На близкую тему прочитайте нашу статью: La Bouble vire au rouge : poissons morts, origine inconnue.
21 мая 2026 года Конституционный совет частично отверг положения закона в решении №2026‑903 DC. Было отозвано несколько положений. Но сердцевина механизма по охраняемым видам сохранилась в обнародованном тексте. Решение совета не ослабило этот фрагмент.
Остаётся противовес, до которого закон не дотрагивается: суд. Административные суды продолжают отменять проекты, которые пренебрегают своими обязательствами по биоразнообразию, как показывают споры вокруг солнечных парков и их воздействия на биоразнообразие. Презумпция общественного интереса не освобождает от реальной компенсации. Кроме того, Conseil d’État в начале 2026 года напомнил, что дерогация в отношении охраняемых видов может потребоваться, как только риск будет установлен. Две разные сферы, один и тот же фон — статья L.411‑2.
О реальном масштабе последствий я высказываюсь осторожно. Закон не судят в момент обнародования, а по проектам, которые он разблокирует в течение двух лет. Первые дела покажут, отпустил ли замок или он только заскрипел.
Механика этого текста показательная. Защиту видов не отменяют. Её переносят в начало процесса, делают менее оспариваемой. Результат схож, но он не виден в больших словах. Именно такие настройки процедурных сроков тихо откатывают назад само право.
Охраняемые виды, однако, журнал Official не читают. Сокращение популяций угрожаемых видов во Франции уже фиксируется год за годом в учётах. Остаётся вопрос, который закон об «упрощении» не задаёт: если постоянно упрощать дерогации, что собственно нам ещё остаётся защищать?
ЗАКОН № 2026‑403 от 26 мая 2026 года о упрощении экономической жизни, Légifrance
Решение № 2026‑903 DC от 21 мая 2026 года, Конституционный совет
Закон № 2026‑403: разбор по урбанизму и окружающей среде, Valians
«Упростить экономическую жизнь, бетонируя живое», заявление LPO от 16 апреля 2026 года
Ocean Census: 1 121 вид, ещё не описан
Программа Ocean Census за год выявила 1 121 морских видов. Но «обнаружен» не равняется «описан»: расследование о нюансе, который меняет всё.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но что это даёт?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампо‑Гранде в приложения внесены 40 мигрирующих видов. Но CMS не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 CITES в Самарканде в 2025 году: 77 видов добавлены, одна акула в Приложение I, слоновая кость отклонена и глобальная торговля остаётся широко распространённой.
