О де Пари и ПФАС: через восемнадцать месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, компания О де Пари подала жалобу против неизвестных в парижский судебный трибунал «с целью установить ответственность производителей ПФАС», говорится в сообщении коммунальной службы, где уточняется, что действие предпринимается по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против неизвестных по своей сути никого и ни одну компанию не называет. Зато она ставит вопрос о деньгах, который мэр кратко сформулировала в тот же день в заявлении города: «Пользователи не должны платить счет».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счет деталь за деталью: что в своей жалобе оценила О де Пари по вопросу ПФАС, что в решениях её правления говорится об источнике загрязнения и что на самом деле меняет сбор за выбросы ПФАС, применяемый с 1 сентября 2026 года, для коммунальной службы и для её пользователей.
Март 2025 года: жалоба, построенная как отчет о расходах
Иск не возник из ниоткуда. По данным издания Reporterre, О де Пари объявила ещё 13 февраля 2025 года в газете Le Monde о намерении подать жалобу против неизвестных. 5 марта, согласно сообщению города, Анн Идальго написала министру экологии, ссылаясь на «единую волю, выраженную в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров коммунальной службы принял постановление 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 сформулирована широко: «Генеральному директору коммунальной службы разрешается предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения ПФАС», в порядке срочных мер и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта О де Пари и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего последующего.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв в результате оставления отходов и значительное ухудшение состояния окружающей среды. Заявление города связывает их с тремя статьями кодекса окружающей среды. Вот что предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей на Légifrance.
Загрязнение вод
До 2 лет лишения свободы и штраф 75 000 евро
Загрязнение почв в результате оставления отходов
До 3 лет лишения свободы и штраф 150 000 евро
Значительное ухудшение состояния окружающей среды
От 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая О де Пари, добавляет две оговорки: документ был передан прокурору республики и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один нюанс текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок преследования начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента самих выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это часовым механизмом, который запускается только тогда, когда кто-то замечает вред. В этом есть непреднамеренная логика: вещества ― «вечные», а срок начинает течь лишь в тот момент, когда на проблему начали обращать внимание.
Остаётся центральная часть жалобы, бухгалтерская. По данным агентства AFP, цитируемым Банком территорий, документ направлен против производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 ПФАС в контроль со стороны АРС с апреля 2025 года заставит коммунальную службу «взимать плату за проведение дополнительных 147 проб на её ресурсах и в сети в дополнение к её внутреннему контролю», и требует компенсации морального вреда за «ущерб репутации». В заявлении города приведена цифра, вокруг которой строится всё остальное: только за 2024 год оцениваемые дополнительные расходы О де Пари составили 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель коммунальной службы, в том же заявлении прямо указывал, кто должен платить: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители, зная об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания не названа, и то, что в ней представлено как обвинение, не является установленным фактом.
Три суммы, которые не следует суммировать
Общественная дискуссия 2025 года породила несколько цифр о том, сколько стоит очистка парижской воды. Они измеряют разные вещи, и складывать их было бы ошибкой.
Сверхзатраты, связанные с ПФАС для О де Пари, за 2024 год
Город Париж, коммюнике от 28 марта 2025
Несколько десятков миллионов евро
Очистка от микрозагрязнителей, более широкий периметр, чем только ПФАС
Дэн Лерт, цитата AFP (franceinfo, 28 марта 2025)
Замена фильтров О де Пари
Вторая сумма — это политическое заявление: согласно AFP, цитируемому franceinfo, Дэн Лерт считал, что эти расходы не должны нести ни пользователи, ни органы власти, ни операторы питьевой воды. Третья цифра приведена только одним СМИ, Reporterre, и касается только замены фильтров. Единственной датированной и опубликованной коммунальным органом является первая сумма — оценка сверхзатрат по ПФАС за 2024 год.
Июнь 2025: Орли и Жюнивиль, водозаборы, которые имеют значение
27 июня 2025 года совет директоров принял постановление 2025-039 о стратегии защиты водных ресурсов. В нём жалоба связывается с забором поверхностных вод ― водозаборами на станциях Орли и Жюнивиль ― и оправдывается «с учётом присутствия ПФАС в сырой воде». В тексте попутно упоминается жалоба, поданная «близ Трибунала Республики» (sic), тогда как в коммюнике и в заявлении города говорится о судебном трибунале Парижа. Такие детали видны только при чтении самого документа, а не в его пересказе.
Это таргетирование важно, потому что Париж не потребляет одной единственной воды. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносных горизонтов, расположенных в Бургундии, Сена-и-Марн и Нормандии.
А что с распределяемой водой? В 2024 году О де Пари указывает, что сумма 20 ПФАС была «значительно ниже нормативного порога 0,1 мкг/л» во всех её пробах. Это данные самоконтроля: отчёт о деятельности 2025 года уточняет, что этот порог стал нормативным в ходе 2025 года в рамках контроля со стороны Регионального агентства здравоохранения. Согласно таблицам пресс‑кита, детализация по объектам основана на 51 пробе, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен-Клу. Там обнаружено шесть из двадцати молекул; PFOS и PFOA не обнаружены.
Случай ТФА отличается. Он не входит в 20 ПФАС контроля и не имеет обязательного предела. В 2024 году при 77 пробах О де Пари зафиксировала среднее 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Коммунальная служба сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она пересказывает так: предельное значение 60 мкг/л с целевым уровнем 10 мкг/л. Наблюдение за ТФА в питьевой воде остаётся отдельной темой от наблюдения за 20 регламентированными ПФАС.
Очистка стоит денег и не решает всех проблем. В марте 2025 года генеральный директор того времени, Бенжамен Жестен, признавал, по данным Reporterre, частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности 2025 года отмечено начало в 2025 году строительства цеха с порошковым активированным углём на станции Орли‑1, не связывая это явно с ПФАС.
2026 год: счёт меняет адресата
Три даты 2026 года смещают вопрос о том, кто платит. Первая касается контроля. Предел качества 0,1 мкг/л для суммы ПФАС указан в постановлении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала для государств‑членов срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 ПФАС обязателен во всей Франции с 1 января 2026 года; в Илль‑де‑Франс наблюдение ПФАС было включено в регламентированный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, согласно АРС. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения в департаментах Сена‑и‑Марна и Ивлин, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.
Вторая дата носит законодательный характер. Закон про ПФАС, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, ввёл в своей статье 4 сбор за выбросы ПФАС: 100 евро за десять граммов, с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о бюджете № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс этот сбор своим статьёй 79 в новый пункт L213-10-2-1 кодекса окружающей среды, действующий с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм», с законным снижением в диапазоне от 50 % до 90 %.
Третья дата — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, устанавливает снижение в размере 80 % и применяется к ПФАС «выпущенным начиная с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был начать применяться 1 марта 2026 года. Как отмечало издание Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство вновь перенесло его на сентябрь». По данным водных агентств, база расчёта ограничивается 28 ПФАС, перечисленными в статье D.213-48-11.
Кто теперь платит? Водные агентства, которым декларируют сбор, пишут, что он «направлен на укрепление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию дополнительных затрат, понесённых органами власти на очистку этих веществ». Слово важно: содействие, а не возмещение. Следовательно, сбор не следует понимать как возмещение парижских сверхзатрат за 2024 год.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в 1,3–5,7 миллиарда евро. В своих предположениях он исходит от сбора ПФАС «на максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает оставшуюся нагрузку «которую по‑прежнему несут органы власти и пользователи питьевой воды». По моей интерпретации: поставленное рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года, это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела его видеть — на пользователях.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые действия, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года
Я не знаю, какой путь в итоге тяжелее ляжет на парижский счёт. Первая может иметь высокий прицел, но её исход зависит от уголовного правосудия. Вторая уже действует, но она распределяет расходы, вместо того чтобы возмещать их.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавуэн возглавляет О де Пари с 1 января 2026 года: постановление марта 2025 года предоставило полномочия на судебные действия функции генерального директора, а не конкретному человеку. 11 июня 2026 года президентом совета была избрана Алиса Тимсит; она сменила Дэна Лерта, который председательствовал в совете директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год упоминает жалобу среди действий коммунальной службы, поданной «для получения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный коммунальной службой 22 сентября и проведённый компанией Qualimétrie среди 1000 жителей в июне, фиксирует доверие парижан к водопроводной воде на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Не стану утверждать, что это эффект ПФАС: барометр измеряет доверие, но не его причину. Для тех, кто хочет проверить ПФАС в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самым надёжным источником.
За пределами Парижа вопрос о том, кто платит, тоже распространяется. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три неправительственные организации — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный трибунал Парижа против государства по вопросу ПФАС; О де Пари не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, подал два обращения к премьер‑министру и в Европейскую комиссию, чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на сбор за ПФАС как на прецедент. Сбор за ПФАС таким образом служит аргументом для соседа по другим загрязнителям.
