SOER 2025 восемь месяцев спустя: ноль улучшившихся индикаторов из 28
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не показал улучшения траектории между оценкой 2024 года и оценкой, опубликованной 10 декабря 2025 года Агентством Европейского союза по окружающей среде (AEE). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается похороненным под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний отчет и неудобное обновление
AEE публикует каждые пять лет свой большой обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном отчёте, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор из Финляндии Лиина Юля-Мононен, назначенная в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не отвечает прямо на политический вопрос: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный мониторинговый отчет по Восьмому ПАЕ, обновление которого декабря 2025 года появилось через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмой ПАЕ, принятый в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели по нулевому нетто‑выбросу к 2050 году. Для отслеживания прогресса AEE выбрало 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение климата, адаптация, циркулярная экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и нагрузки, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и не изменившийся к маю 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаются вне траектории для 2030 года. Три показателя ухудшили перспективу: расходы на охрану окружающей среды находятся в стагнации, экологические налоги продолжают сокращаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная область, где цифры держатся
Некоторые индикаторы идут в правильном направлении. По предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС‑27 в 2024 году сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом. Траектория к −55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся реалистичной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут реализованы.
Доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с индикативной целью 45 %. В 2024 году в ЕС были установлены 77 ГВт возобновляемых мощностей — рекорд для одного года. Доля возобновляемой электроэнергии составила 47 % за тот же год, порог преодолен впервые.
Но сложность кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент с примерно 28 % от общего объёма, сократил выбросы лишь на 6 % в период 2005–2023 годов. Сельское хозяйство, ~11 % от общего объёма, показало сокращение всего на 7 % за тот же период. Эти два сектора должны были взять на себя значительную часть усилий до 2030 года. Они остаются «слепыми зонами» Зелёного курса ЕС.
Строительный сектор стагнирует. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и нежилом фонде практически идентичны уровню 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотрённая директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель нулевых выбросов для новых зданий с 2030 года; существующим зданиям отводится срок до 2050 года на глубокую реновацию. Семь лет для преобразования строительного фонда, насчитывающего столетия.
Это витрина. Остальная часть оценки гораздо менее фотогенична.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
AEE прямо пишет в пресс‑релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Отчёт SOER 2025 даёт объяснение. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохие» или «очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв находятся в деградированном состоянии. Наземный углеродный сток ослабел на 30 % в 2014–2023 гг. по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия ЕС по биоразнообразию до 2030 года предусматривала защиту 30 % суши и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % должны быть строго охраняемыми. Во Франции сухопутная цель была превышена: в 2025 году под защитой находится 31,3 % территории. Но в морях «защищённые» зоны в большинстве государств-членов по сути остаются открытыми для промышленного промысла. Маркировка «защищено» не отражает эффективности защиты; она фиксирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двухлетней борьбы в Совете, обязует государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы по восстановлению находятся в разработке. Ни один из них ещё официально не представлен в Комиссию. Крайний срок подачи: не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: спасённые жизни и те, что остаются
Одна часто цитируемая статистика в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 гг., что по моделям AEE эквивалентно примерно 100 000 спасённых жизней в год. Это реальный показатель. В то же время он скрывает 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, включая 70 000 смертей только в 2022 году, год смертельной летней жары.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы, из которых 162 миллиарда пришлись на период 2021–2023 гг. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, согласно восьмому ПАЕ, ухудшил свою перспективу в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. Программа Zero Pollution Action Plan, запущенная в 2021 году, нацелена на сокращение преждевременных смертей от загрязнения воздуха на 55 % и на уменьшение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные показывают значительное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не прогрессирует в требуемом темпе.
Циркулярная экономика: 11,8 % материалов идут на повторное использование
Доля вторично использованных материалов в общем потреблении ЕС составила 11,8 % в 2023 году, по данным SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится практически невозможным. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряло ниже отметки 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и остаётся стабильным с 2018 года. Цель по повышению эффективности ресурсов, установленная Восьмым ПАЕ, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Число не изменилось. Строительный сектор генерирует половину отходов в ЕС — примерно 850 миллионов тонн в год, менее 50 % которых перерабатываются с качественным выходом.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить переход, устанавливая требования по экологическому дизайну для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Лобби текстильной отрасли, в частности китайское, оказывает давление в пользу ослабления норм по секторам. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я просмотрел детальную таблицу индикаторов Восьмого ПАЕ, доступную на сайте AEE. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов в позитивной динамике. Все остальные в основном отображают красный или оранжевый статус. Это официальные цветовые коды агентства, а не интерпретация.
SOER 2025 и политическая реальность
SOER 2025 документирует состояние. Он не назначает политических виновных. Это рабочее правило AEE: агентство техническое, а не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отнесла часть экологического пакета к приоритетам «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет 16 декабря 2025 года опубликовал выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмого ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально ЕС по‑прежнему остаётся «мировым лидером» перехода. На деле его собственные измерительные инструменты документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В отчёте есть почти административный оттенок. AEE производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы смягчаются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по тому набору индикаторов, который поддерживает его нарратив. SOER же суммирует всё. Итог публичен, доступен онлайн. Нужно лишь согласиться прочесть его полностью.
Следующая официальная веха — промежуточная оценка Восьмого ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый отчёт AEE за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов входят в стадию транспозиции или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (отложен до декабря 2026 года в более мягкой версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по изменению климата представит свой годовой отчёт в июне 2026 года и пополнит табло Восьмого ПАЕ по национальной части, как это было в его мартовском докладе 2026 года по климатической траектории. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной европейских достижений по морской части Восьмого ПАЕ.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Берлёймонте ещё никто публично не ответил. Если ни один из 28 индикаторов не улучшается за год, когда Европейский совет признает разрыв между провозглашёнными целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы преподносили как политический тест. Он прошёл в усечённой версии. Следующий тест — пересмотр Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
AEE уже выполнила свою часть работы. Остаётся увидеть, что двадцать семь государств-членов сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего ежегодного обновления табло. Четыре года до того момента, когда индикаторы вне траектории станут формально проваленными целями.