COP31 Анталия 9 ноября 2026 г.: климатическое финансирование под напряжением
COP31 открывается 9 ноября 2026 года в Анталии и закроется 20 ноября — 12 дней переговоров с Саммитом глав государств, запланированным на 11–12 ноября, что отличается от предыдущих сессий, где саммит открытия проходил в начале конференции. Этот сдвиг календаря не случаен: он отражает дипломатическую стратегию турецкого председательства.
Разделённое председательство, беспрецедентная конфигурация
Руководство COP31 стало результатом редкого компромисса. Турция принимает конференцию, Австралия ведёт переговоры. Мурат Курум, министр окружающей среды, урбанизации и климатических изменений Турции, стал президентом COP. Крис Боуэн, министр климата и энергетики Австралии, занял пост вице-президента и председательствует на переговорах. Официально это консенсуальная сопредседательность после противостояния Турции и Австралии за право принимать КС2026. На деле европейские делегации признают, что дипломатическая архитектура пока не выстроена: кто будет решающей фигурой в случае разногласий между Курумом и Боуэном? Формальное распределение ролей этого не объясняет.
По информации официального портала турецкого председательства, Анталия обещает COP, ориентированную на реализацию. Официальные приоритеты — финансы, реализация и справедливый переход. Вне протокола переговорщики допускают, что Турция пытается привлечь страны Юга вопросами финансирования, в то время как Австралия продвигает повестку, более благоприятную ископаемым видами топлива.
Формат: саммит на 3–4-й день как политический сигнал
Саммит глав государств, запланированный на 11–12 ноября (3–4-й дни COP), ломает устоявшуюся практику. С Копенгагена 2009 года хозяева обычно ставили лидеров в центр внимания либо в сегмент высокого уровня непосредственно перед COP, либо в первые два дня. Турецкое председательство меняет логику: начинать с технических переговорщиков, доставить лидеров после того, как переговорный стол будет поставлен.
Этот выбор имеет практическое следствие: политические обязательства будут даваться на основе уже обсуждённых проектов текстов, а не как размытые вступительные заявления. Это также расчёт по управлению повесткой: мощные заявления глав государств будут уже ограничены первыми обменами, что снижает риск выступлений, оторванных от текста, находящегося в проработке. Экологические НПО встречают это с осторожным одобрением, европейские дипломаты более сдержанны в оценках реального эффекта.
Климатическое финансирование: вопрос, который может переломить COP
Ключевые показатели климатического финансирования не соблюдаются. По докладу ОЭСР, опубликованному в 2025 году, развитые страны достигли обещанных 100 миллиардов долларов ежегодного финансирования климата в пользу развивающихся стран, но лишь в 2022 году, с опозданием в 13 лет. Это обещание было дано в Копенгагене в 2009 году. New Collective Quantified Goal (NCQG), принятый в Баку в 2024 году, установил новый ориентир: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году, с мобилизующим усилием в 1,3 триллиона долларов с учётом частного сектора. По оценкам UNEP Adaptation Gap Report 2024, потребности только на адаптацию в развивающихся странах составляют от 215 до 387 миллиардов долларов в год. Разрыв между целями NCQG и документированными потребностями исчисляется сотнями миллиардов.
По данным Climate Home News, турецкое председательство обещает представить в Анталии текст по реализации NCQG. Остаётся выяснить, будет ли под «реализацией» пониматься действительно принуждающий механизмы или же это останется дипломатической обёрткой. По этому конкретному вопросу сложно ставить ставку на ощутимый прогресс: предыдущие COP неоднократно давали финансовые обязательства без принуждающих механизмов.
Другой финансовый вопрос — применение Фонда убытков и ущерба, который стал оперативным после Дубая в 2023 году и был обещан финансирование в размере 700 миллионов долларов на 2024 год. На Анталии задача — определить механизмы быстрого доступа для наиболее уязвимых стран, которые жалуются на недопустимую процедурную медлительность на фоне разрушительных климатических событий.
NDC нового поколения: цель 2035
Ожидается, что в Анталии обновлённые Национально определённые вклады (NDC) будут охватывать горизонт до 2035 года. По Сводному докладу NDC, опубликованному РКИК ООН в октябре 2024 года, текущие обязательства ведут к глобальной траектории с потеплением более чем на 2,7 °C к 2100 году, далеко от цели 1,5 °C Парижского соглашения. Глобальная оценка (Global Stocktake), принятая в Дубае в 2023 году, подтвердила этот вывод. COP31 ждёт обновлений NDC, которые вернут траекторию в русло, совместимый с удержанием потепления на уровне 1,5 °C или 2 °C.
По анализам Climate Action Tracker в начале 2026 года, только 12 крупных экономик представили обновлённые NDC, согласующиеся с траекторией 1,5 °C. Франция, через обновлённое европейское обязательство, нацелена на сокращение выбросов на 55 % к 2030 году по сравнению с 1990 годом и промежуточную цель в 90 % к 2040 году. Расхождение между политическими объявлениями и реальными траекториями выбросов остаётся задокументированным.
Наследие после COP30 в Белеме: что Турция принимает от Бразилии
COP30 в Белеме в ноябре 2025 года утвердила мандат по справедливому переходу, текст по адаптации и график по лесам через Tropical Forest Forever Facility (TFFF). Бразильское председательство делало ставку на Амазонию как символ. В Анталии Бразилия сохраняет активную роль, стремясь перенести прогресс по борьбе с вырубкой и энергопереходу. Турецкое председательство наследует насыщенную, частично продвинутую повестку и должно избежать шагов назад.
Конференция сторон также регулярно оценивает согласованность с другими экологическими соглашениями. На эту тему важны выводы COP17 Конвенции о биологическом разнообразии в Ереване в октябре 2026 года, который заложил основы Рамочной сделки Кунминга — Монреаля по биоразнообразию. COP31 вернёт в повестку вопросы синергии климат-биоразнообразие, в том числе через углеродную секвестрацию экосистем.
Несколько тем рискуют оказаться в тени
Торговля и углеродные корректировки на границах (европейская CBAM, эквивалентные меры США и Китая): страны Юга просили формального обсуждения, но турецкое председательство увиливает. По дипломатическим источникам, тема будет «затронута по касательной», но не получит мандата на переговоры. Официально соблюдается согласованность с ВТО. На практике экспортёры углеродоёмкой продукции опасаются потери конкурентоспособности без компенсаций.
Другой пробел — сельское хозяйство. Мандат переговоров по сельскому хозяйству, Sharm el-Sheikh Joint Work, должен был представить первые выводы в Анталии. Делегации опасаются переносов. Французская сельскохозяйственная отрасль внимательно следит за вопросом климатических выплат фермерам. Это пересекается с давлением на продовольственные цепочки, отражённым в анализе по ритейлеру Carrefour, оценке CSRD и пересмотрах Scope 3 в мае 2026 года.
Наконец, геополитический фон. Контекст Анталии в 2026 году небезынтересен: Турция отстаивает региональное влияние на Ближнем Востоке, конфликт с Ираном остаётся латентным, отношения с Грецией и Кипром напряжённые. Многосторонний дипломатический саммит в таком контексте требует повышенной бдительности в отношении свободы слова НПО и доступа журналистов. Несколько организаций предупреждали о проблемах с аккредитацией независимых СМИ.
Что отслеживать с 9 ноября
9 ноября откроет тон конференции. Три конкретных индикатора для отслеживания: выступление открытия Мурат Курума (насколько оно согласуется с турецкими обязательствами по ископаемым видам топлива), первая версия текста по финансированию NCQG (наличие или отсутствие принуждающих механизмов), мобилизация островных государств по процедурам Убытков и Ущерба.
11–12 ноября — Саммит глав государств. Президенты и главы правительств объявят обновлённые NDC. Надёжными считаются обязательства, содержащие абсолютные цифры сокращения выбросов, а не только показатели интенсивности по ВВП. Особое внимание будет приковано к обязательствам Китая и США, причём позиция США может зависеть от результатов промежуточных выборов 2026 года.
20 ноября — принятие итогового текста. На этом этапе решающими становятся компромиссы «последней ночи». НПО и СМИ будут ждать конкретных абсолютных цифр, а не общих заявлений.
Остаётся открытым главный вопрос процедуры: станет ли Анталия «COP реализации», как обещает Турция, или же это окажется ещё одной конференцией в ряду, не выполнившей обещаний, данных с 2009 года?
Иллюстрация: изображение сгенерировано ИИ (ComfyUI Flux.2 Dev), оригинальная композиция RecyNetwork.