HLPF 2026: вода и энергия терпят неудачу на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, по которым в последнем докладе ООН об устойчивых целях развития, опубликованном 14 июля 2025 года, зафиксирован достаточный прогресс. Иными словами: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, стагнируют или имеют обратную динамику. И 18 % из них сократились по сравнению с уровнем 2015 года, года отсчёта.
Именно на этом фоне пройдёт Форум высокого уровня по политике ООН — HLPF 2026 — с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире Организации. Это издание приходится ровно на половину пути между принятием ЦУР в 2015 году и их сроком исполнения в 2030-м. Момент истины, словом. Делегации рассмотрят пять целей в углубленном формате: вода и санитария (ЦУР 6), доступная и чистая энергия (ЦУР 7), индустрия, инновации и инфраструктура (ЦУР 9), устойчивые города и населённые пункты (ЦУР 11) и партнёрства (ЦУР 17). Министреский сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредотачиваюсь здесь на двух целях, которые наиболее непосредственно интересуют наших читателей: вода и энергия. Потому что за униовскими аббревиатурами стоят самые очевидные индикаторы разрыва между подписанными обещаниями и реальностью на местах.
Вода: отставание, которое потребовало бы шестикратного ускорения
Начнём с цифры, которая неприятна. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU-Eau, в 2024 году 2,1 миллиарда человек всё ещё жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии — 3,4 миллиарда. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имели доступа ни к одному базовому гигиеническому сервису в школе.
Прогресс имел место, справедливости ради. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема — в крутизне склона.
Чтобы достичь всеобщего охвата к 2030 году, ONU-Eau оценивает, что нужно умножить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Это не те амбициозные цели, к которым не хватает немного усилий — это траектории, которые явно расходятся с целевыми значениями.
А деньги? Здесь следует обратить внимание. Всемирный банк в своём докладе «Funding a Water-Secure Future» от мая 2024 года оценивает ежегодный дефицит финансирования ЦУР 6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: структурная нехватка, при том что основную нагрузку уже несёт государственный сектор. Менее 13 % стран заявляют о наличии достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полного исполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств для выполнения собственных обязательств.
Одна цифра хорошо иллюстрирует институциональное недомогание по этому вопросу: почти две трети стран сообщают о наложениях функций или неясности административной ответственности, связанной с водными вопросами. Когда никто чётко не знает, кто держит «регуляторный кран», деньги и планы рассеиваются, не доходя до практики. Это наблюдение постоянно встречается в отчетах по вопросам воды и выходит за рамки только финансирования.
HLPF 2026 не начинает с нуля по этому направлению. Подготовительная встреча экспертов прошла 27 января 2026 года в Дакаре, организованная совместно с ФАО, в рамках подготовки к высокоуровневой встрече по Конференции ООН по воде 2026 года. А Синтетический доклад по вопросам воды и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в ходе открытия форума, должен задавать рамки дискуссии. Его подробные цифры станут известны не раньше самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк самым актуальным остаётся баланс 2025 года.
Нужно избежать распространённой путаницы. Дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подмножество. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1000 миллиардов долларов в год. Смешение этих двух показателей искажает дискуссию, а это важно при распределении бюджетов.
Энергетика: 655 миллионов человек по‑прежнему остаются в темноте
ЦУР 7 на первый взгляд выглядит менее мрачно, но в деталях картина тревожна. За цифрами я опираюсь на отчёт Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами‑хранителями (МЭА, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электричеству достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году против 87 % в 2015 году. Чистые решения для приготовления пищи выросли с 64 % до 75 %. Реальный прогресс. Но в абсолютных числах 655 миллионов человек в 2024 году по‑прежнему не имели электричества, а примерно 2,1 миллиарда зависели от загрязняющих видов топлива для приготовления пищи. Отчёт Tracking SDG7, основанный на данных 2023 года, называет даже более 666 миллионов людей без доступа к электричеству.
География дефицита сурова: 85 % лишённых электричества людей живут в Африке к югу от Сахары. И прогнозы болезненны. Без ускорения инвестиций отчёт оценивает, что в 2030 году 645 миллионов человек всё ещё будут лишены электричества, и 1,8 миллиарда — доступа к чистым видам приготовления пищи. На дату окончания Повестки 2030 счётчик будет далеко не нулевым.
Узел проблемы, снова, — финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне 4 200–4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. В то же время международные финансовые потоки в сторону чистой энергии в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, достигнутого в 2016 году. Десять лет спустя «кран» помощи чистой энергии не восстановил прежний поток.
Разрыв между потребностью и фактическими потоками исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, но не характер необходимости корректировок. Этот энергетический дефицит — часть более широкой дыры: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
Здесь тоже была подготовительная встреча: МЭА, IRENA и UN‑Energy проводили совещание 25–26 марта 2026 года в Женеве совместно с Экономической комиссией для Европы для подготовки обзора ЦУР 7. Для тех, кто следит за траекторией возобновляемых источников во Франции, эти мировые цифры дают полезную перспективу. Описание дебатов богатой страны о её энергетическом миксе резко контрастирует с реальностью 655 миллионов людей без элементарной розетки, что помогает расставить приоритеты.
Ожидаемая министерская декларация, но результатов пока нет
Важно быть ясным. HLPF 2026 ещё не состоялся. Всё, что делегации примут, согласуют или анонсируют с 7 по 15 июля, принадлежит будущему. Проект министерской декларации, так называемый нулевой драфт, был передан 31 марта 2026 года двумя ко‑фасилитаторами — Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра‑Леоне. Окончательный текст должен быть принят 15 июля.
Эта сессия примечательна ещё одним моментом. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR) — те доклады, с помощью которых государство отчитывается по реализации ЦУР. И впервые нет стран‑первопроходцев: двенадцать стран выступают во второй раз, двадцать — в третий, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал первого раза пройден. Остаётся более сложное испытание — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не только намерения.
То, что будет происходить в Нью‑Йорке в июле, — это не саммит с громкими обещаниями, как UNOC в Ницце или добровольные океанические конференции. HLPF — механизм обзора, более сухой, без чеков перед камерами. Это как раз то, что делает его познавательным: тут не продают мечты, здесь соотносят траектории с дедлайном. И траектории, как по воде, так и по энергии, указывают в нежелательную сторону.
Есть рамки для исправления курса, по крайней мере в сфере воды. Глобальная рамочная программа ускорения ЦУР 6 от ONU‑Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в изобретении плана. Всегда была и остаётся в его финансировании и в назначении ответственных. Когда во Франции спорят о результатах Водного плана или о порезанном бюджете на экологию, страна переживает уменьшенную версию того же напряжения: объявленные меры, плохо сопоставимые с выделяемыми ресурсами.
На полпути вердикт однозначен. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция в другом: заставить государства посмотреть на них лицом в самой середине пути. Остаётся увидеть, что они предпримут после того, как камеры выключат.