Строительство нового жилого фонда с газовым отоплением в 2027 году: открытое общественное обсуждение
Корректировка от 30 июля 2026 года: формулировка, приписывавшая Министерству перехода к экологически чистой энергетике официальную реакцию и политическую мотивацию, которые не содержатся в просмотренных документах, была переформулирована и сведена к анализу текста.
Около одной четверти проектов многоквартирного строительства по‑прежнему планируют установить газовый котёл или гибридную систему теплонасос + газ в момент сдачи объектов в 2026 году. Эта оценка исходит от Министерства жилищной политики и Французской федерации строительства (FFB) и воспроизведена в проекте декрета, вынесённом на публичное обсуждение 19 мая 2026 года Министерством перехода к экологически чистой энергетике. Проект декрета, на который можно было дать замечания до 8 июня 2026 года, закрывает эту возможность. С 1 января 2027 года в новостройках жилого фонда запрещается любое газовое оборудование — ни как основное отопление, ни как вспомогательное, ни в гибридной конфигурации с тепловым насосом. Для зданий третьего сектора (tertiaire) запрет вступит в силу в 2030 году.
Общественное обсуждение проводится на платформе consultations-publiques.developpement-durable.gouv.fr. За три недели до окончания приёма замечаний поступают отклики, в частности от газовых ассоциаций и жилищных соцорганизаций, которые видят под угрозой часть запланированных программ оснащения. Публичные данные, в свою очередь, свидетельствуют о запланированном регуляторном развороте, начатом с плана электрификации, объявленного в апреле 2026 года Себастьяном Лекорню.
Декрет: что именно запрещается
Проект текста (размещён на портале Vie-publique под номером 298780) нацелен на изменение Кодекса строительства и жилищной политики для приведения требований RE2020 в соответствие с траекторией электрификации. В календаре предусмотрены три ключевые даты.
Первая — 1 января 2027 года для жилого сектора. Разрешения на строительство, поданные с этой даты для индивидуальных домов, многоквартирных зданий или жилых комплексов с обслуживанием (résidences services), не смогут предусматривать газовые установки — ни для основного отопления, ни для приготовления горячей воды, ни как подпитку гибридной системы. Ключевым моментом, согласно проекту, является дата подачи разрешения: разрешение, поданное 30 декабря 2026 года, всё ещё может включать газовый котёл, даже если ввод в эксплуатацию произойдёт в 2028 году. Разрешение, поданное 5 января 2027 года, подпадает под новые правила.
Вторая — расширение действия RE2020 на третичный сектор с 1 мая 2026 года (уже зафиксировано декретом) с ужесточением требований для отдельных категорий зданий деятельности и для промышленных и ремесленных объектов. Переход предусмотрен поэтапно: текущая консультация дополняет декрет от 1 мая в отношении этого третичного периметра.
Третья — 1 января 2030 года для всего третичного сектора. С этой даты запрет на газ распространяется на все новые третичные здания без гибридных исключений. Разрыв в три года по сравнению с жилым сектором объясняется сложностью промышленных процессов и необходимостью адаптировать теплотехнические решения к специфическим нуждам (котельные процессов, промышленный пар).
Что RE2020 допускала до сих пор
Чтобы оценить масштаб нововведения, нужно вернуться к RE2020, вступившей в силу 1 января 2022 года. Эта экологическая регламентация установила потолок выбросов углерода на квадратный метр, что делало экономически затруднительной установку газового котла в качестве основного отопления в новых индивидуальных домах. Порог в 4 кг CO2‑экв/м²/год отсеивал газовые котлы в пользу тепловых насосов или подключения к сетям централизованного теплоснабжения.
На бумаге газ как основное отопление был, следовательно, исключён в индивидуальном домостроении с 2022 года. На практике оставались две лазейки. Первая — многоквартирный сектор, где порог RE2020 был установлен на уровне 6,5 кг CO2‑экв/м²/год до конца 2024 года, а с 1 января 2025 года — 4 кг. В переходный период значительная часть коллективных проектов продолжала включать газ. Вторая лазейка — гибридная схема тепловой насос + газовый котёл, когда тепловой насос обеспечивает основную долю отопления, а газовый котёл подключается при пиковых холодах; такая конфигурация оставалась совместимой с порогами RE2020 благодаря средневзвешенным расчётам.
FFB, Pôle Habitat FFB и Федерация застройщиков в конце 2025 года запустили совместный проект по гибридным решениям, рассматривая их как необходимые для баланса электрической системы. Именно эту лазейку закрывает проект декрета 2026 года. По данным министерства, в первом квартале 2026 года один из четырёх коллективных проектов по-прежнему предусматривал гибридную конфигурацию.
Публичная консультация: кто выступает, кто молчит
Платформа Vie‑publique фиксирует индивидуальные отклики. Три дня после открытия обсуждения замечания сосредоточились по трём направлениям: газовые операторы выступают за сохранение гибрида, чтобы не перегружать электрические сети зимой; социальные арендодатели ставят под вопрос технико‑экономическое равновесие полностью электрических решений в социальном строительстве; экологические организации (Réseau Action Climat, Climate Action Network) приветствуют меру, но просят немедленного расширения запрета на третичный сектор.
Со стороны газовой отрасли GRDF опубликовал в марте 2026 года позиционный документ, напоминающий, что гибридный тепловой насос помогает разгружать зимние пиковые нагрузки и снижает нагрузку на сеть RTE. Федерация предлагает скорее строгое регулирование гибридов (минимальное проектирование теплового насоса, ограничение газа до 20 % годовой доли покрытия), чем полный запрет. На момент консультации официального ответа министерства на аргументы GRDF не опубликовано. Согласованность графика всё же вызывает вопросы: Лекорню объявил в апреле 2026 года 10 миллиардов евро на электрификацию котлов и автомобилей, и закрытие гибридной двери выглядит логически связанным с этой инициативой — это оценка текста, которую ни один официальный документ прямо не подтверждает.
Со стороны социального жилья Ассоциация социальных жилищ (Union sociale pour l’habitat — USH) оценивает, что дополнительная стоимость полностью электрического решения в новостройках социального жилья составляет 5–8 % на одно жильё. Компенсация возможна за счёт программ MaPrimeRénov’ Sérénité и сертификатов энергосбережения, но финансовая задача остаётся непростой. Эти расчёты будут отражены в отзывах на консультацию.
На местах: сколько объектов затронуто
Данные приходят от Службы данных и статистических исследований (SDES) министерства и от FFB. В 2025 году во Франции было начато строительство примерно 290 000 новых жилых единиц, из которых около 110 000 — в многоквартирных проектах. Исходя из доли в одну четверть коллективных операций, использующих гибридный газ, речь идёт приблизительно о 25 000–30 000 затронутых квартирах к 2027 году. К этому объёму добавляются сгруппированные индивидуальные дома и résidences services — ещё около 15 000 единиц.
С точки зрения оборота, это ежегодный рынок порядка 200 миллионов евро для производителей газовых котлов и гибридных тепловых насосов. Для сравнения, рынок электрических тепловых насосов (воздух‑вода, геотермальные) превышал 4 миллиарда евро во Франции в 2025 году. Разрыв масштаба в 20 раз объясняет, почему мера сильнее бьёт по газовой отрасли, чем по промышленному комплексу в целом.
Эта механика перекликается с планом электрификации Лекорню апреля 2026 года и его 10 миллиардами евро, с пересмотром климатической траектории Франции Высшим советом по климату и с отчётом ChangeNOW 2026 по климатическим решениям. Три аспекта одного и того же движения: государство признаёт, что прекращение использования ископаемых в новых зданиях — предварительное условие достижения углеродной нейтральности.
«Слепое пятно»: подключение газа к участку
Вопрос, который консультация явно не разрешает: что станет с подключением газа к участку? Сейчас GRDF прокладывает распределительную сеть газа в зонах планируемого развития (ZAC) по просьбе муниципалитетов. Если газ будет запрещён в новостройках с 1 января 2027 года, экономический смысл подключения участка к газовой сети отпадает. Проект декрета прямо не рассматривает этот вопрос. Он оставляет за GRDF необходимость пересмотреть план развертывания сети.
Проще говоря, встаёт редко обсуждаемый вопрос: нужно ли сохранять газовый каркас в новых кварталах, где он не будет использоваться в жилом секторе? Экономическая логика склоняет к рационализации, вплоть до отказа от расширения в отдельных зонах. На местном уровне организации по развитию территорий (SEM, EPA, SPL) начинают учитывать этот подход в технических заданиях. Некоторые пилотные проекты, в том числе в Иль‑де‑Франс и Овернь‑Рона‑Альп, уже не предусматривают газовую сеть в новых ZAC.
Для пользователей это порождает другой аспект. Если газовое подключение к участку в новостройке отсутствует, позднее восстановление будет дорогостоящим для покупателя, желающего установить газовую плиту. Текущая консультация оставляет этот вопрос без ясного ответа. Министерству, вероятно, придётся выбирать между последовательностью (полное отсутствие газа) и гибкостью использования (разрешить газ для приготовления пищи, но запретить отопление).
Дальнейший процесс
Публичная консультация завершается 8 июня 2026 года. В соответствии с процедурой министерство анализирует поступившие замечания в последующие недели, при необходимости корректирует проект текста, затем передаёт его на заключение в Высший совет по строительству и энергетической эффективности (CSCEE) и в Государственный совет. Ожидаемая публикация в Journal officiel — между октябрем и декабрём 2026 года, с вступлением в силу 1 января 2027 года.
Останутся открытыми как минимум три вопроса. Во‑первых, как будут рассматриваться разрешения на строительство, поданные в декабре 2026 года, если ввод объектов растянется на 2027–2028 годы? Текст предполагает переходный режим, но его подробности не финализированы. Во‑вторых, какие исключения будут предоставлены для специфических третичных зданий (производственные котельные, технологический пар)? В‑третьих, как государство финансово поддержит дополнительные расходы для социальных арендодателей и для первых покупателей на напряжённых рынках жилья?
Срок в три месяца для завершения траектории и чёткий сигнал для отрасли: конец газа в новостройках перестаёт быть перспективой и становится установленным законодательным сроком. Осталось посмотреть, смягчит ли общественное обсуждение текст или министерство удержит жёсткую позицию. Итоговые данные по консультации будут публичны.
Краткие заметки по сопутствующим темам
— С 16 по 22 сентября 2026 года пройдёт 25‑я Европейская неделя мобильности на тему «Mobility for Everyone».
— Пред‑COP31 пройдёт на Фиджи и Тувалу с 5 по 8 октября 2026 года; обсуждается стратегия тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии.
— Календарь AR7 IPCC остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами после пяти сессий; решение должно быть принято на 65‑й пленарной сессии в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года.