Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года в соответствии со статьёй 39 Закона о публичных финансовых инициативах (LOLF). Письма‑пределы были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерское арбитражное решение завершается в июле. На текущий момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка уже задокументирована: траектория сокращения публичного дефицита, которая должна вернуть Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно Программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных усилий по экономии в размере 40 миллиардов евро за год. В число вкладчиков, определённых для этих усилий, входит миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность».
Организации профессиональных союзов, ассоциации избранных представителей и экологические НПО сводят свои ожидания от PLF 2027 к простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная в SNBC3, или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и публичными бюджетами? Семи направлений определяют текущее арбитражное решение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года объём бюджетного усилия, необходимого для 2027 года: 40 миллиардов евро, то есть примерно 1,4 % ВВП. Публичный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и рассчитанный на 5 % в 2026 году согласно действующему закону о финансах, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии публичных финансов в начале 2026 года сочла цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременными эффектами.
Арбитраж между сокращением расходов и увеличением доходов пока не решён. Правительство Лекорну II, работающее с октября 2025 года и перебалансированное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 к закону о финансах предыдущего года, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
На политический контекст влияет и календарь: 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные меры экономии, которые можно принять до весны 2027 года, фактически ограничены электоральным графиком, делающим непопулярные меры слишком затратными за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под напряжением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства перехода к экологичной экономике и часть программ министерства, ответственного за транспорт, включала 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от границ периметра после учёта переносов программ. PLF 2027, по прогнозам, продолжит эту траекторию.
Структурные программы миссии известны: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и пост‑шахтные территории), 181 (предотвращение рисков), 217 (управление политиками). К операторам относятся ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Минфином.
Аннулирование кредитов, принимаемое указом в ходе финансового года, добавляет неопределённости. В 2024 году по указу об авансовом расходовании было аннулировано 2,2 миллиарда евро по миссии EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет рассматриваться сквозь эту призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не гарантирует фактического исполнения.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим индикатором бюджета по экологии. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он упал до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов согласно официальному периметру министерства в 2026 году, то есть уменьшился в три раза за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года опубликовано в нашем материале о четвёртом уменьшении Зелёного фонда.
Высокий совет по климату в своих рекомендациях весны 2026 года, предшествующих годовому докладу в июне, просит восстановить Зелёный фонд до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери местных бюджетов на экологический переход в 5 миллиардов евро за 2026 год, отстаивает ту же позицию. Сеть Активности по климату (Réseau Action Climat) предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о повышении. Известные арбитражи указывают скорее на стабилизацию в пределах 700–900 миллионов евро с переориентацией на сельские коммуны и межкоммунальные объединения, не располагающие инженерными службами. В марте 2026 года министерство, курирующее местные органы власти, поручило трём парламентариям миссию по пересмотру местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после среза в 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. Начиная с сентября 2026 года механизм больше не будет финансировать комплексные реновации, сохраняющие газовое отопление, согласно арбитражу, вынесенному премьер‑министром в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранять ли или нет уровень кредитов платежей 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли направили в апреле письмо в Матиньон с просьбой о стабилизации минимум на 2 миллиарда. Во‑вторых, как изменится шкала поддержки для средних по доходу домохозяйств, чья доля была сокращена. В‑трех, как будет выстроена координация с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года и чьи обязательства поставщиков будут пересмотрены в рамках PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, остаётся 370 тысяч эффективных реноваций в год. Фактически реализуется около 70 тысяч. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov прямо отражает это расхождение.
France 2030 декарбонизация: промышленный пул под арбитражем
France 2030 предусматривает в общей сложности 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых изначально 5,6 миллиарда были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения эта сумма была сокращена на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три варианта: продление без изменений под новым названием, как предложил министр экономики в апреле; переориентация на стратегические отрасли, подтверждённые многолетним планом энергетики (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям; постепенное завершение с поглощением остаточных обязательств в обычные министерские миссии.
BPI, основной оператор программы, опубликовал в марте 2026 года отчёт об обязательствах, который показывает растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещано около 1,8 миллиарда на конец 2025 года. PLF 2027 должен закрыть эту задолженность по обязательствам, что делает арбитраж более жёстким.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после резервирования 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно данным самой агентства. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Дирекция бюджета в своих заметках по кадрованию ориентирует на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот периметр.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими нападками на его функции по охране вод и окружающей среды после эпизодов противостояния с сельским хозяйством. PLF 2027 должен будет выбрать между стабилизацией штата (около 3 100 эквивалентов полной занятости) и сокращением, которое сделает невозможными ряд миссий, в частности контроль за водозаборами и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты по водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировал штат в 2025 году, но вынужден покрывать растущие расходы на обслуживание вычислительного комплекса Bullx, ключевого для оперативных метеопрогнозов и климатического моделирования. Оператор получил частичную разблокировку фонда оплаты труда в 2026 году, но остаётся под бюджетным давлением.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории планового сокращения: примерно 60 эквивалентов полной занятости в год с 2027 года. Задача по декарбонизации водного транспорта, вписанная в PPE3, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельная сумма
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Минфином в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и оценивает снижение неблагоприятных расходов в 1,3 миллиарда. Методология прогрессирует и теперь охватывает 80 % кредитов бюджета.
PLF 2027 возобновит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), публикуемая параллельно с зелёным бюджетом, устанавливает курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе взятыми, из которых около 30 % профинансированы государством.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительно 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из них 52 миллиарда — публичные расходы без корректирующих мер) и фактической бюджетной траекторией остаётся слепой зоной механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не принимает решений.
Парламентская последовательность, которая намечается
Календарь PLF 2027 определён процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑пределы, окончание бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача в Государственный совет, заключение Высокого совета публичных финансов
- Первый вторник октября 2026: подача в парламент
- Октябрь—декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, совместная смешанная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подпись, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Годовой отчёт Высокого совета по климату, представленный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября; доклад Счётной палаты о многолетнем энергетическом программировании, ожидаемый осенью.
Национальное собрание, результат парламентских выборов июля 2024 года — без абсолютного большинства — остаётся фрагментированным. Вероятность применения статьи 49.3 к PLF 2027 оценивается как высокая несколькими парламентскими аналитиками. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как через вотум недоверия, уже использовалась для PLF 2024 и 2025.
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 решит политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочным инвестиционным приоритетом, защищаемым от циклических сокращений, или он остаётся одной из бюджетных переменных? Обе позиции имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к экологичной экономике выступает за защиту общей суммы. Решение Матиньона определит итог.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских публичных инвестиций Франции и чьи детальные потери были показаны в нашем материале о потере 5 миллиардов, смотрят на арбитражи с обеспокоенностью. Мэрские выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом плане. Они обнаружили, что средства для реализации их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не будет моментом, когда Франция официально откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такое отказ всего за шесть месяцев до президентских выборов. PLF 2027 станет моментом, когда разрыв между декларируемой траекторией и финансируемой траекторией отразится цифрами в бюджетном «голубом» документе государства. Высокий совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти примут на себя последствия.
Semaine européenne de la mobilité 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности возвращается с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑е издание.
Pré‑COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану
Фиджи и Тувалу проводят Pré‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, которая состоится в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна решить календарь AR7, блокировавшийся между 2028 и 2029 годами в течение пяти встреч.