Трактат о пластике: межсессионная встреча в Найроби с 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, чего не удалось добиться за три официальные сессии переговоров. Техническая межсессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые четыре–шесть недель, межсессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 года или начало 2027 года. По мнению ПРООН по окружающей среде (ЮНЕП), это последнее реальное окно возможностей до того, как мандат 2022 года начнёт распадаться.
Что меняет президентство Кордано
Избрание Хулио Кордано председателем переговоров — не случайность. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьесо, который председательствовал с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс был без руководства. Чили, занимая стабильную позицию в Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, выступающим за обязательный договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, чисто административная, лишь официально зафиксировала этот переход.
Центр международного экологического права (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал того, что процесс может возобновиться». ЮНЕП в своём заявлении подтверждает, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, способствовать появлению компромиссного текста. У него нет политических полномочий для разрешения споров между блоками. Председательство — арбитр, а не законодатель.
Межсессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, межсессия с 30 июня по 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она проходит в штаб-квартире ЮНЕП и собирает национальные делегации в техническом формате. Никакого голосования, никакого принятия текста. Заявленная цель: уточнить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, список химических веществ для запрета, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но не имеют формального права голоса.
По наблюдателям из IDDRI и Zero Waste France, механика межсессий уже была испытана между INC-2 (Париж 2023) и INC-3 (Найроби 2023). Тогда это помогло структурировать проект текста, ставший базой для последующих переговоров. Однако политические разрывы с тех пор лишь усилились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) хочет обязательного договора, нацеленного на производство — то есть на верхнюю часть цепочки. Блок нефтегазовых государств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие им страны) отстаивает логику, ориентированную на утилизацию отходов и добровольный переработочный подход.
Выход США влияет на динамику
Фактический уход США при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. Обслуживающие департаменты Госдепартамента США, опрошенные рядом специализированных медиа, не подтвердили официальное присутствие делегации в Найроби. По данным AEF Info и Usine Nouvelle, США вряд ли отправят мандатированную переговорную делегацию, выравнивая свою позицию с нефтегазовым блоком. Потеря второго в мире по объёму образования пластиковых отходов эмитента (42 млн тонн по данным 2020 года Королевского статистического общества) лишает лагерь сторонников амбициозного договора значимого политического веса.
Для приверженцев обязательного договора вопрос становится математическим. Стоит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств) рискуя принять текст, который не обязывает основных производителей? Или нужно сохранить консенсусный подход, рискуя получить документ, лишённый каких-либо обязательств? Кордано пока не дал публичного решения. Европейские дипломаты, опрошенные журналистами Reporterre, сообщают, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.
Технические статьи, которые упираются
Три статьи сосредоточивают основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся наиболее спорной. HAC требует обязательного потолка, соотносимого с климатическими обязательствами. Нефтегазовые государства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «постепенный подход» без цифр — формулировку, которую НПО считают пустой. На межсессии в Найроби должны быть уточнены числовые варианты и возможные исключения (существенные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о проблемных химических веществах предусматривает список добавок и полимеров под запрет (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В текущем списке около 3000 предложенных веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химических веществ, связанных с пластиком по инвентарю PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность требует подхода «случай по случаю», НПО требуют принципа предосторожности с открытыми списками.
Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предполагает специальный механизм, но не решён вопрос добровольных или обязательных взносов. Страны развивающегося мира (G77) требуют выделенного фонда по типу Зелёного климатического фонда с несколькими миллиардами долларов в год. Развитые страны хотят встроить механизм в существующие экологические финансовые структуры. На межсессии в Найроби должны быть картированы позиции сторон.
Официально сессия INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или в начале 2027 года. ЮНЕП ещё не назначил точную дату и место. В кулуарах дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если межсессия в Найроби приведёт к появлению переговороспособных вариантов, формальная сессия может пройти до конца 2026 года. Если она завершится новым тупиком, график отодвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественного мнения ослабевает и политическое окно закрывается.
Публичные данные говорят сами за себя. Мировое производство пластика достигло 460 млн тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Уровень фактической переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химическим веществам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, мог бы восполнить научный вакуум в случае провала обязательного договора, но без собственных регуляторных полномочий. НПО опасаются, что в итоге останутся два слабых инструмента и ни одного строгого обязательства.
Является ли межсессия в Найроби последним рывком или театром теней, чтобы выиграть время — вопрос остаётся открытым.
Дополнительные заметки (короткие сводки из других дел)
- Локасил: преследование по обвинению в экоцидии отклонено, что говорит текст. Руководитель Locacil осуждён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, экоцид отклонён: устройство по сообщениям прессы, затем текст.
- Fibre Excellence в Сент-Годене: досье по хлораатам. Чрезвычайный приказ от 9 января, ограничение воды в 32 коммунах до 20 января, завод закрыт с апреля: досье по хлораатам в Сент-Годене.
- Синильная кислота у Toray: два объекта, два досье. В Абидосе DREAL выдала предписание Toray в 2025 году за выбросы синильной кислоты; в июне 2026 года последовал новый приказ, по данным ICI Béarn Bigorre.